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거대도시 서울 철도
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거대도시 서울 철도

  • 전현우
  • |
  • 워크룸프레스
  • |
  • 2020-07-01 출간
  • |
  • 552페이지
  • |
  • 160 X 232 mm
  • |
  • ISBN 9791189356330
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북스크린영상으로 만나보는 한 권의 책 이야기

출판사서평




『거대도시 서울 철도』는 제목 그대로, 서울이라는 거대도시를 둘러싸고 전국의 도시로 뻗어 있는 철도를 ‘백과전서’처럼 다룬 책이다. 방대한 자료를 바탕으로, 살아 있는 유기체로서 철도를 역사적, 공학적, 제도적, 정책적, 그리고 무엇보다도 ‘실질적’으로 다룬다. 일반 대중에게 철도는 그저 대중 교통수단 가운데 하나일 뿐, 특별한 관심거리가 아니다. 관심을 가지는 경우는 열차가 지연되거나 사고가 날 때, 요금이 오를 때, 혹은 자신이 소유한 부동산 가치를 올려줄 때 정도다. 그러나 이 책은 교통의 세계에서, 나아가 인류에게 철도가 가지는 의미가 그 이상임을 밝힌다. “속도와 거리라는 작은 실마리에서 시작해 기후위기와 거대도시의 미래까지, 마치 셜록 홈즈처럼 철도를 둘러싼 실타래를 풀어 나간다.”(이정모)

표류하는 거대한 병목, 지연과 불만의 철도
3장 「서울 지역 철도망의 오늘과 어제」부터 4장 「전국망, 표류하는 거대한 병목」을 거쳐 5장 「광역망, 지연과 불만의 철도」에 이르는 3개 장은 구체적으로 서울 지역을 둘러싼 철도망을 살펴보는 지점이다. 먼저 현재의 전국망, 광역망, 도시망 철도의 상황을 개괄하고, 이어서 과거 한국 철도가 걸어온 역사를 두 시기로 나누어 살핀다. 즉 경인선이 개통한 1899년부터 1945년 해방까지는 10년 단위로, 1968년 11월 29일 서울시가 70여 년간 운행해 온 노면전차를 전격 폐선한 때부터 2019년까지는 5년 단위로 촘촘히 쪼개 현재의 철도망이 어떤 과정을 거쳐 형성되었는지 서술한다. 특히 일제강점기 철도 형성사를 살피며 저자는 정설로 받아들여져 온 제국주의 철도 논제, 즉 현재 한국 철도망의 구조는 일본 제국주의의 의도에 따라 결정되었다는 논지를 비판적으로 검토하며 다음처럼 말한다. “경부선을 중심으로 형성된 현 한국 철도 전국망과 수도권 광역망의 구조는 설사 일본이 조선을 병합하지 못했더라도 피하기 어려웠을 것이라 본다. (...) 당시 한국 철도가 일제 침략의 도구로 작동하는 모습은, 철도망 건설 과정의 폭압성, 구체적인 철도 운용에서의 한인 차별, 당시 수송의 흐름 등에서 찾아야 하며, 철도망으로 인해 발생한 지리적 구조에서 찾기는 어렵다.”
해방 이후 형성된 철도망은 잘 알려졌듯 한국의 경제 개발과 그에 따른 서울 권역 재편의 역사와 궤를 같이한다. 강남과 신도시 개발을 따라 당시의 정책 입안자들이 어떤 의도를 가지고 어떤 선택을 했는지 유형화하는 작업이다. 이러한 지리적, 역사적 탐색은 실제 대지를 달리는 철도의 미래가 어떠해야 하는지 제안하기에 앞서, 그 현실적 조건을 살피기 위함이다. “서울 거대도시 철도망의 여러 특징이 대체 어떤 변천을 거쳐 현재의 모습을 갖추게 되었는지, 또 이들의 모습을 결정한 역사적 변수는 무엇이었는지 숙지하지 못한 상태에서 나온 제안이라면, 지리적ㆍ공학적으로 충분히 설득력이 있더라도 도시의 역사적 미로, 대지의 완강한 저항을 뚫지 못하고 좌초할 수 있기 때문이다.”
이어지는 4장과 5장에서는 전국망과 광역망의 모습을 노선별, 권역별로 나누어 아주 구체적으로, 무엇이 문제인지 살핀다. 지난 수십 년간 해결되지 못한 채 지속되어온 경부1선의 병목, 중앙선의 빈약한 용량, 청량리역의 미약한 규모, 광역망의 빈틈과 불만들, 2010년 지방선거 당시 경기도 도지사 핵심 공약으로 제기된 이래 많은 사람들을 열광시키고 2020년 현재 개별 사업이 진행되고 있는 GTX를 둘러싼 논의까지, 서울과 수도권 철도망의 핵심 쟁점을 파헤친다.

거대도시 서울 철도, 무엇을 할 것인가
이 책의 하이라이트는 6장이다. 1장에서 전 세계 거대도시들을 대상으로 이뤄진 방대한 분석은, 그저 준비 운동에 불과하다. 거대도시 서울을 둘러싸고 저자가 제안하는 총 946킬로미터에 달하는 철도망 계획은, 한국 철도망의 모습을 뒤바꿔놓기에 충분하다. 전국망 처리 능력을 강화하기 위한 노선, 광역망의 유기성을 강화하기 위한 노선, 수도권을 우회하거나 충청권과의 연결성을 높이기 위한 노선 등, 저자는 속도와 거리에 따라 각 철도망이 행해야 할 역할을 치밀하게 계획하고 촘촘히 엮어, 서울이라는 심장에서 출발한 열차들이 각자 뚜렷한 목적을 지니고 달릴 튼튼한 혈관을 그려낸다.
이들 철도망 계획은 철도를 주축으로 대중교통의 역할이 확대되고 있는 거대도시 중심부와 자동차가 중심이 된 수도권으로 이분화된, 소위 ‘이중 교통 환경’을 자동차 이후의 시대에 맞춰 재편하는 한편, 향후 북한 철도, 나아가 동북아시아 철도망과의 연결에 대비하는 폭넓은 시야를 제시한다. 너무 먼 미래까지 섣불리 재단한다고 보는 이들에게는, 건설과 변형이 비교적 용이한 도로와 달리 철도에는 수십 년 뒤를 내다보는 시야가 필수적이며, 뚜렷한 대책 없이 “현존하는 단 한 개의 복선만으로 서울역을 ‘유라시아 철도 시발역’으로 만들겠다는 정치권의 전망은 현 서울역과 경의선의 유연성이 부족하다는 점을 무시한 채 내뱉는 공허한 말”에 불과하다는 점을 밝혀 둔다.

철도라는 사회계약
물론 저자가 제안하는 철도망을 현실화하기 위해서는 넘어야 할 높은 산이 있다. 바로 2040년까지 계획한 철도망 건설에 소요될 수십조 원에 달하는 재원을 마련하는 일이다. 저자는 6장 마지막 부분을 할애하여 이 문제를 다루는 한편, 7장 전체에 걸쳐 재정 문제를 집중적으로 다룬다.
사실 “오늘날, 전 세계 상당수 지역에서 철도망에 대한 투자는 돈을 버리는 일에 가깝다. 다시 말해, 세계 각국의 정부는 철도망에 누구도 갚을 의무가 없는 거액의 돈을 투자하고 있다. 철도 투자의 대부분은 열차의 운행과 함께 마모되어 사라진다. 민간 여객 사업자들이 다수 존재하는 일본조차도 국철 민영화 당시의 막대한 부채 탕감, 최근의 건설 보조금을 감안하면 이런 경향에서 예외가 아니다.”
그렇다면 철도에 대한 ‘돈을 버리는 일에 가까운’ 투자는 어떻게 바라봐야 할까? 저자는 우선 120년에 걸친 한국 철도의 역사를 재무적 국면에서 네 개로 나누어 살펴봄으로써 역사적인 시야를 갖추고 현재 철도 투자가 가진 사회적 성격을 분석한다. 특히 1984년부터 2019년까지, 즉 한국 철도가 재무적으로 파국을 맞았다가 부흥하기까지 정부의 역할을 세밀히 살핀다. 교통시설특별회계를 비롯한 세입세출 법령의 변화, 각 시기별 교통세 투자 내역, 예비타당성 조사 등을 분석함으로써 과연 철도에 귀중한 정부 재정을 투자하는 것이 정당한지 여러 각도에서 냉철히 바라보고, 미래의 철도 재정을 위해 제언한다. “유류세에 기반하여 이뤄져 왔던 지난 30년간의 투자 제도는 이제 30년 내로 완전히 다른 방식으로 개편될 것이고(전기차 기술의 압력 덕에) 또한 개편되어야만 한다는 것(기후위기 대응을 위해)”이 돌이키기 어려운 현실임을 감안하면, 철도를 하나의 사회계약으로 바라보고 장기적인 관점에서, 현실적인 대책 마련을 촉구하는 이 책은 일반 대중을 넘어 정책 입안자들에게 좋은 참고 자료가 될 것이다.

기후위기 시대, 미래의 교통
인류와 함께한 지 200년이 지난 ㅐ교통수단인 철도는, 종종 한물 간 교통수단으로 취급받곤 한다. 실제로 20세기 중반 이후 자동차화의 물결과 함께 철도는 심각한 위기에 처했다. 문 앞까지 편리하게 이동할 수 있는 자동차와, 먼 거리를 신속하게 이동할 수 있는 항공기 앞에서 철도의 입지는 점점 줄어들었다. 많은 이들이 기대하는 ‘자율 주행’이라는 장밋빛 예언은 철도의 미래를 더욱 어둡게 만든다. 그러나 저자의 논의에 따르면, 기술 발전 및 자율 주행이 던지는 미래의 전망 속에는 따져봐야 할 중대한 문제들이 여럿 숨어 있다. 특히 이것이 몰고 올 소위 ‘두 번째 자동차화’는 “기후위기로 인한 인류의 파멸을 가속하는 페달로 작용”할 가능성이 크다.
이런 의미에서 자율 주행이라는 장밋빛 예언과 동반하는, 기후위기라는 경고는 철도의 미래를 정반대로 예견한다. 전 지구 평균 기온의 상승을 ‘섭씨 2도’, 혹은 그 미만으로 억제하기 위한 국제에너지기구(IEA)의 시나리오를 현실화하는 데 철도는 다른 모든 육상 교통수단을 압도하는 힘을 보이기 때문이다. 에너지 효율과 탄소 배출량 면에서 철도를 대체할 수단은 없으며, “단순히 이동의 능력이 가져다주는 해방과 인간 개발에만 주목하지 않고, 비슷한 수준의 능력을 훨씬 더 효율적이고 형평성 있는 방식으로 제공하는 과제에 주목하는 사람들에게 철도는 사실상 유일한 답이다.”
나아가 저자는 재정 마련 등 현실적인 문제에 대해서는 다소 두루뭉술하게 넘어가는 국제에너지기구의 ‘섭씨 2도’ 시나리오의 교통 부분 목표가 실제로 현실 세계에서 어떻게 가능할지, 즉 전 세계에 걸쳐 이 목표를 달성하기 위해 건설되어야 할 철도망의 규모는 물론 그것을 어떻게 각 국가별로 담당해야 할지 세부적인 문제까지 과감하게 파고든다.
서문에서 저자는 이렇게 자문한다. “왜 철도를 이런 식으로 다루는가.” 거대도시 서울을 둘러싼 철도를 집중해 다루며, “과거ㆍ현재ㆍ미래는 물론이고, 서울ㆍ한국ㆍ세계, 기술ㆍ경영ㆍ정책 등을 종횡으로 누비며”(정재정) 단순히 철도가 중요다고 역설하는 데 그치지 않고, 데이터에 입각해 실제로 그러한지 세심하게 따지는 이 책은 분야를 막론하고 연구자들의 귀감이 될 것이다.


목차


서론: 발차를 기다리며

1부 교통의 세계와 철도

1장. 거대도시와 철도
1절. 분류의 무대: 거대도시
2절. 철도망의 기관 분류 1: 속도와 철도망의 층위
3절. 철도망의 기관 분류 2: 교통수단의 생존 지대, 골디락스 존
4절. 크리스탈러의 육각형, 중심지 체계와 철도
5절. 특권적 기관: 중심 착발역 또는 중앙역
6절. 세계 도시 인구와 대표 도시 선발
7절. 철도망 분해 1: 열차 착발 능력과 전국망
8절. 철도망 분해 2: 도시망의 능력
9절. 철도망 분해 3: 광역망과 시계
10절. 철도망 분해 4: 망의 유기성
11절. 거대도시 철도개발지수
12절. 추격 그룹의 함정, 그리고 서울 지역 철도망의 방향

2장. 용량과 저항, 몇 가지 기능적 변수들
1절. 선로 위의 낮잠
2절. 파크사이드역의 비극과 ‘록, 블록, 브레이크’
3절. 페일 세이프, 그리고 철도 안전 체계의 효과
4절. 기억할 변수 1: 선로용량
5절. 기억할 변수 2: 역의 용량
6절. 기억할 변수 3: 환승저항
7절. 철도망 전반의 기능적 덕목: 유기성과 유연성

2부 서울의 철도, 현 망부터 미래 계획까지

3장. 서울 지역 철도망의 오늘과 어제
1절. 서울 지역 철도의 현황
2절. 서울 지역 철도망 발생의 두 시기
3절. 일제 침략과 한국 철도: 1899~1945년
4절. 경제 개발과 한국 철도: 1968~2019년

4장. 전국망, 표류하는 거대한 병목
1절. 경부1선과 중앙선의 병목
2절. 정비되지 않은 노선들
3절. 전국망이 해결해야 할 문제

5장. 광역망, 지연과 불만의 철도
1절. 광역망의 빈틈과 불만
2절. GTX는 해결사일까?
3절. 철도망은 혼자 달리지 않는다

6장. 철도 도시 서울, 무엇을 할 것인가
1절. 다섯 동심원, 그리고 네 개의 속도
2절. 계획의 목적과 신규 투자의 네 유형
3절. 최대 동심원, 전국망
4절. 큰 동심원, 광역특급
5절. 중간 동심원, 광역급행
6절. 가장 작은 동심원, 도시망
7절. 영원한 숙제, 재정
8절. 선도 그룹을 넘어
9절. 한국 철도의 수송 총량 목표

3부 철도라는 사회계약

7장. 세금 위를 달리는 철도
1절. 예정된 재정적 파멸, 그리고 대응
2절. 한국 철도 120년, 네 개의 재무적 국면
3절. 정부의 역할 1: 파국에서 부흥까지, 1984~2019
4절. 정부의 역할 2: 효율과 형평 사이
5절. 미래 철도 재정을 위하여

8장. 예언과 경고, 자율 주행차의 도래와 기후위기의 습격
1절. 두 번째 자동차화에 대한 예언, 그리고 그 난점
2절. ‘섭씨 2도’ 시나리오와 철도의 힘
3절. 망치와 모루: 철도의 부흥과 함께 필요한 조치들
4절. 자동차화의 황혼, 그리고 철도라는 사회계약

보강
1. 속도와 거리, 속도 경쟁의 풍경
2. 크리스탈러의 변수와 현실의 중심지 체계
3. 철도개발지수 재점검: 안정성, 그리고 거대도시의 번영과 철도
4. 측정과 계획 사이: 선로용량, 그 이중적인 존재
5. 철도 유보지와 망의 유연성
6. 수도권 남부의 네 회랑, 그리고 철도
7. 미래의 예비타당성 조사를 위한 검토
8. 대중교통 이탈률: 도시 규모, 성차, 그리고 대중교통
9. 무엇이 철도 투자 확대를 가져왔나
10. 수송분담률 지표와 철도
11. 철도 국제주의를 위한 ‘페르미 추정’: ‘2도 미만’ 시나리오에 부쳐

사례 연구
1. 취리히 중앙역과 규칙 시각표
2. 신칸센과 경부1선
3. 중국의 센양난역 투자

핵심 선구 연구
1. 서울 시내 경부고속선 확보와 서울역ㆍ 용산역 확장
2. 청량리역과 중앙2선 계획
3. 삼성과 수서, 새로운 병목?
4. 수인2복선화과 송도급행선

부록
1. 용어 설명
2. 거대도시 철도개발지수 개별지표 명세표
3. 경부고속선 확대 이후의 가상 시각표
4. 교통 부분의 구조 전환을 위한 세입 ㆍ 세출 시나리오, 2020~2060

참고 문헌
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