훌륭한 정책기획보고서란 ‘형식과 내용’이 좋은 보고서를 말합니다. 여기서 ‘좋은 형식’이라 함은 현상 → 원인 → 대안 → 실행의 맥락이 유지되어 논리적인 구조의 틀을 가지고 있는 것을 말합니다. 그리고 ‘좋은 내용’은 원인분석과 대안, 가독성을 갖추고 있어야 합니다. 자세히 말하자면 제공된 다양한 자료들이 분석되어 현상에 대한 구조와 문제 원인이 명확화되어 있고, 주위 이해관계자들의 관점과 요구를 고려한 최적의 의사결정 대안이 도출되어 있어야 하며, 정책의 성공을 담보하는 실행의 구조와 보는 이들이 쉽게 이해할 수 있는 함축적인 어휘와 표, 그래프가 담긴 가독성이 높은 내용이어야 합니다. 자, 그럼 출발점이 되는 기획의 의미부터 접근해 보도록 하겠습니다.
기획(企劃)이란 사전적 의미로 ‘일을 꾀하여 계획함’을 뜻합니다. 인적자원개발(HRD) 분야에서는 기획을 ‘어떤 대상에 대해 그 대상의 변화 목적을 확인하고, 그 목적을 성취하는 데에 가장 적합한 행동을 설계하는 것을 의미한다’라고 정의하고 있습니다. 그리고 다른 곳에서는 ‘기획이란 문제발견-문제형성-행동화에 이르는 일련의 시스템을 만들어 가는 과정이다’라고 말하고 있습니다. 정의적인 표현을 이해하는 것이 쉽지는 않지요?
저는 기획의 정의를 ‘목적달성을 위해 현상을 분석하고 변화 또는 개선의 대안과 계획을 수립하고 실행하는 과정’이라고 말하고 싶습니다. 현상을 분석하고 효과적인 대안수립을 위해 다양한 관점에서 사고하며, 실행의 구체적인 계획의 수립하는 일련의 과정인 것이죠.
개인적으로 전략적(戰略的) 사고력과 기획력(企劃力)에 대해 많은 시간 고민을 하였습니다. 이 둘은 문제해결(問題解決)이라는 큰 틀 안에 있는 것은 분명하나 서로 다른 의미를 가지고 있습니다. 먼저 전략은 큰 미래를 그리는 작업입니다. 정부의 정책기조를 세우는 작업은 전략적 접근이라고 할 수 있겠죠. 그리고 그 정책기조를 실행하기 위한 구체적인 실행이 기획입니다. 예를 들면, 현 정부의 정책기조가 ‘세계화’라면 이 세계화를 구체화하기 위한 방안이 정책기획입니다. 그래서 기획력은 전략적 사고역량과 성과관리역량을 포괄하는 의미입니다.
기획이란 단어 앞에 정책이라는 단어를 붙여 ‘정책기획 보고서’라고 칭하는데 국내 공공 부분의 보고서는 크게 정책기획보고서, 상황·정보 보고서, 회의보고서, 행사보고서 유형으로 나뉩니다. 중앙정부(칭찬받는 보고서 작성법 _2007년 행정자치부)에서는 정책기획보고의 정의를 아래와 같이 설명하고 있습니다.
‘수요자가 정책과 관련한 상황과 문제점을 정확하게 인식하고 의사결정을 할 수 있도록 관련 사실과 대책 또는 참고 사항을 제시한 보고서’
하지만 위의 정의에서 빠진 부분은 실행계획과 관련된 언급입니다. 그래서 위는 전략기획서의 정의에 가깝다는 생각을 하게 되는데 전략기획은 실행을 담보하지 않는 경우가 있지만 정책기획보고는 반드시 실행과 관련한 사항들이 기술되어야 합니다. 기본적으로 전략적 사고는 분석력, 개념적 사고력에다 전체상황을 꿰뚫어 볼 수 있는 통찰력(洞察力, Insight)과 미래를 바라보는 선견력(先見力, Foresight)을 요구합니다. 다양한 이해관계자들의 요구를 고려하여 종합적으로 판단하는 통찰력과 백년대계(百年大計)를 바라보는 선견력은 전략적 사고의 핵심이지만 기획력에도 요구되는 역량임은 분명합니다. 기획력을 정리한다면 작은 단위의 전략적 사고력이지만 여기에 덧붙여 실행 계획력을 요구한다는 것을 잊지 말아야 합니다.
