1. 합격의 길: ‘다른 사람보다 한 걸음 더’

공무원 시험 합격을 위해 가장 중요한 것은 ‘다른 사람보다 한 걸음 더’ 앞서가는 것입니다. 현재 자신의 생활이 주변의 다른 수험생과 같다면 점수도 평균적인 수준을 벗어날 수 없고, 평균적인 점수로는 절대 합격할 수 없는 시험이 공무원 시험입니다.

적게는 30대 1, 많게는 400대 1의 경쟁률을 뚫기 위해서는 보통의 수험생을 뛰어넘는 “특별함”을 만들어야 합니다. 타임(TIME)지가 선정한 ‘세계에서 가장 영향력 있는 100인’ 영웅 분야 2위에 오른 김연아 선수는 자신의 훈련에 대해 이렇게 말했습니다.

훈련을 하다 보면 늘 한계가 온다.

근육이 터져 버릴 것 같은 순간, 숨이 턱까지 차오르는 순간, 주저앉아 버리고 싶은 순간...

이런 순간이 오면 가슴 속에서 뭔가가 말을 걸어온다.

‘이 정도면 됐어’, ‘다음에 하자’, ‘충분해’ 하는 속삭임이 들린다.

이런 유혹에 문득 포기해 버리고 싶을 때도 있었다.

하지만 “이 때 포기하면 안 한 것과 다를 바 없다.”

김연아 선수가 세계신기록을 11번 갱신하고 ‘피겨 여왕’이 될 수 있었던 “특별함”입니다. 공무원 시험에서도 어떤 사람은 초인적인 공부시간으로, 어떤 사람은 10번이 넘는 기출문제 회독수로 합격합니다. 본인은 그 수많은 수험생들 속에서 합격할 수 있는 특별함을 만들고 있습니까?

이 서문을 읽고 있는 수험생이라면, 한 가지는 확실히 바뀌셨으면 좋겠습니다. ‘공부하다 보면 합격하겠지’가 아니라 ‘어떻게든 내가 나를 합격시킬 것이다’라는 마음가짐입니다. 제가 겪은 행정고시 최종합격까지의 수험생활에서, 그리고 수많은 수험생들을 가르치고 상담하며 놀란 점은 사람의 ‘자기합리화’ 능력입니다. 쉽게 말해 ‘핑계’라는 것입니다. 합격에 도움이 되지 않는 행동이라는 것을 누구보다 잘 알면서도 그 불편한 진실을 핑계 속에 감추어 버리면 합격의 길은 멀어져만 갑니다. 어떤 계기이든 이 서문을 접한 수험생들은 주변 수험생들의 안이함을 보며 나도 안이해져도 괜찮을 것이라고 안심하지 마시고, 자기 자신을 바꾸어 평균적인 수험생들을 뛰어넘을 수 있는 자신만의 특별함을 만드시길 바랍니다.

2. 강한 행정학에만 있는 특별함

(1) 공무원 시험에 최적화된 분량

합격을 위한 수험효율적인 공부의 핵심은 ‘강약조절’입니다. 출제될 가능성이 높은 주제를 강하게, 그렇지 않은 주제를 약하게 공부하는 것이 수험생의 한정된 시간을 효율적으로 활용하여 고득점하는 방법입니다. 기본서라고 해서 행정학의 모든 것을 우겨넣어 백과사전처럼 구성한 것이 아니라 출제가능성이 전혀 없는 부분을 과감하게 배제하여 행정학 공부의 양을 대폭 줄였습니다.

(2) 쉽고 간결한 이해

행정학은 ‘사회과학’이기 때문에 이해 없이 암기만 하면 아주 빠르게 휘발되는 과목입니다. 그런데 그 이해의 깊이는 객관식 선지의 O와 X를 판단할 수 있는 정도면 충분합니다. 이론에 강한 행정학은 딱 그 정도에 최적화된 쉽고 간결한 이해를 담았습니다. 난해하고 방대한 행정학을 너무 학문적으로 접근하다가 지쳐 버리지 않도록 쉬운 문장과 적절한 예시로 이해시켜주는 교재입니다.

(3) 혼자 복습할 수 있는 기본서

이론에 강한 행정학은 설명이 필요한 부분은 문장으로, 정리가 필요한 부분은 표로 정리하여 혼자서도 복습할 수 있도록 만들어졌습니다. 따라서 기본서를 통해서 글자를 암기하는 것이 아니라 기본서를 통해서 개념과 이론을 이해하고 체계적으로 정리할 수 있도록 구성되었습니다. 기본이론을 공부하는 시기에 최대한 이해의 폭을 넓히고 행정학의 중요포인트를 정리해 놓아야 나중에 암기할 분량이 대폭 줄어듭니다.

3. 수험생활의 선배로서 조언

(1) ‘합격’만 생각하기

공무원 시험에 입문한 수험생 여러분, 이제 여러분은 오로지 합격을 향해 달려가야 합니다. 인생을 긴 호흡으로 봤을 때는 과정도 중요하지만, 공무원 시험에 입문하는 순간부터는 오로지 ‘합격’이라는 결과가 중요합니다. 합격생에게 수험 기간은 화려한 나비가 되기 위한 못생긴 번데기 시절이지만, 결국 합격하지 못한 분들에게 수험 기간은 버려진 시간입니다. 오로지 합격이라는 결과가 여러분들 수험 생활을 가치 있게 만들어 줍니다. 공무원 시험에 입문하는 순간부터는 자신의 모든 것을 합격이라는 목표에 맞추시기 바랍니다. 합격과 관계없는 곳에 시간을 들이는 만큼 여러분의 수험 기간은 길어집니다. 노는 시간도 공부를 더 열심히 하기 위한 목적이 있는 노는 시간이어야 합니다.

(2) 합격할 수 있는 ‘습관’ 만들기

공무원 시험 합격에는 절대적인 공부시간이 필요합니다. 그 시간은 시험 직전 벼락치기로 확보할 수 있는 것이 아니라 평소 꾸준한 공부시간을 쌓아서 만들어 집니다. 일단 공부가 잘 되든지 되지 않든지 공부하는 장소에 엉덩이 붙이고 앉아있는 습관을 만드시기 바랍니다. 처음에는 자신이 처량하겠지만 나중에는 그렇게 사는 것이 당연해 집니다. 그러한 생활이 당연해진 사람이 합격하기 위한 피지컬이 만들어진 사람입니다. 철저하게 수험생이 되면 될수록 더 빨리 수험생을 탈출할 수 있습니다. 수험생활의 출구는 겉모습만 수험생이 아닌 뼛속까지 수험생이 된 사람에게만 보입니다.

(3) 고민하는 시간에 ‘실천’하기

수험생이 가장 취약한 부분은 ‘고민’입니다. 공부방법부터 개인사정까지 각종 고민이 수험생을 괴롭힙니다. 그리고 아주 작은 고민임에도 불구하고 수험생활 때는 아주 크게 느껴집니다. 그런데 그 고민하는 시간이 도움이 되는 경우는 없다고 단언할 수 있습니다. 고민하지 말고 단순하게 일단 실천해 나가십시오. 고민은 쌓이면 쌓일수록 여러분의 몸과 마음을 무겁게 만듭니다. 실천이 하나하나 쌓여서 여러분을 합격으로 이끕니다.

4. 감사의 말씀

「이론에 강한 행정학」, 기본서로서 가장 많이 받은 칭찬은 “수험생 입장에서 공부하기 정말 편하다”입니다. 시험준비에서 교재란 ‘수험생이 공부하는 수단’이어야 하는데, 너무 많은 교재들이 ‘강사가 강의하기 위한 수단’으로서 제작되고 있었습니다. 강사 본인은 교재에 대해 파악하고 있지만, 내용을 잘 모르는 사람이 보기에 뒤죽박죽인 교재는 정말 보기 불편합니다.

저도 3년 이상의 수험생활을 겪으면서 수험생의 입장을 뼈저리게 이해하고 있습니다. 그래서 탄생한 책이 수험생 입장의 기본서 「이론에 강한 행정학」이었습니다. 공부하기 편한 교재, 이론에 강한 행정학에 내용과 가독성을 보강하여 더욱 수험효율적인 교재로 업그레이드시켰습니다. 여러분들이 이 책으로 수월하게 행정학을 공부할 것을 상상하니 정말 기분이 좋습니다.

수험적합한 강의와 교재, 즉 실제 시험에서 점수가 나오는 강의와 교재로 더 많은 칭찬을 받고 싶습니다. 그래서 항상 만족하지 않고, 더 노력하겠습니다.

2017년 6월

김 덕 관

Part 1 행정학총론

Chapter 01 행정학의 기초

01 행정의 개념 및 의의 18

02 행정과 경영의 유사점과 차이점 19

03 정치와 행정의 관계 20

04 국가의 변천과 정부관 22

05.1 행정학의 학문적 성격 : 과학성과 기술성 24

05.2 ‌행정학의 학문적 성격 : 접근방법과 연구방법론 25

Chapter 02 행정이론의 이해

06 ‌고전적 행정이론: 미국 행정학의 성립과 발전28

07 ‌고전적 행정이론: 과학적 관리론과 인간관계론 29

08 고전적 행정이론: 행태론과 후기행태론 31

09 ‌고전적 행정이론: 생태론/비교행정론, 발전행정론 33

10 고전적 행정이론: 체제론적 접근방법 34

11 현대행정이론: 공공선택론 36

12 현대행정이론: 신제도주의 40

13 ‌현대행정이론: 합리적선택 신제도주의의 주요모형 43

14 현대행정이론: 신공공관리론 45

15 현대행정이론: 뉴거버넌스론 49

16 현대행정이론: 다양한 거버넌스 모형 52

17 비판적 접근: 현상학적 접근방법 54

18 비판적 접근: 포스트모더니즘 행정이론 55

19 비판적 접근: 신공공서비스론 56

Chapter 03 행정환경

20 정부와 시장: 시장실패 60

21 정부와 시장: 정부실패 62

22 ‌정부와 시장: 정부규모팽창이론과 작은정부론 64

23 ‌정부와 시민사회: 시민참여와 비정부조직(NGO) 66

24 거버넌스: 사회적 자본 68

Chapter 04 행정이념

25 행정이념 개관 70

26 본질적 행정이념: 공익 72

27 본질적 행정이념: 롤즈의 정의론 74

28 수단적 행정이념: 합리성 75

29 수단적 행정이념: 효율성(능률성)/효과성 76

30 수단적 행정이념: 가외성 78

Chapter 05 행정의 역할

31 공공서비스의 개념 및 유형 80

32 공공서비스 공급방식의 다양화: 민영화 83

33 ‌공공서비스 공급방식의 다양화: 민간투자사업 86

34 ‌공공서비스의 혁신: 행정서비스 헌장제도, 공동생산 88

35 공공서비스의 성과관리 89

36 규제의 개념 및 유형 90

37 규제의 문제점과 개혁 96

38 Q. Wilson의 규제정치 모형 97

Part 2 정책이론

Chapter 01 정책과 정책학

39.1 정책학 개관 102

39.2 정책과 환경 104

40 정책의 유형 106

41 정책과정의 참여자 109

42 정책과정의 권력모형 110

43 대안적 권력모형: 정책네트워크 114

Chapter 02 정책의제설정

44 정책의제설정의 중요성과 제3종 오류 119

45 정책의제설정의 과정 120

46 정책의제설정 영향요인 125

Chapter 03 정책결정

47.1 합리적 정책결정 127

47.2 정책분석 기법 128

48 정책문제의 파악: 문제의 정의와 구조화 129

49 정책목표의 설정 133

50.1 정책대안의 탐색 134

50.2 정책대안의 결과예측: 투사, 예견, 추측 134

51 정책대안의 평가와 선택: 평가기준 138

52 불확실성하의 결과예측 및 대안선택 142

53 의사결정 모형: 합리모형과 만족모형 144

54 의사결정 모형: 점증모형 147

55 의사결정 모형: 혼합모형과 최적모형 149

56.1 집단적 의사결정 151

56.2 집단적 의사결정 모형: 회사모형 152

57 집단적 의사결정 모형: 쓰레기통 모형 153

58 집단적 의사결정 모형: 앨리슨 모형 155

59 ‌집단적 의사결정 모형: 분석적 결정모형과 사이버네틱스 모형 157

60 기타 의사결정 모형 159

Chapter 04 정책집행

61 정책집행 개관 162

62 정책집행의 영향요인 164

63 정책집행연구의 접근방법 165

64 다양한 정책집행연구 169

Chapter 05 정책평가

65 정책평가 개관 172

66 정책평가의 유형 173

67 정책평가의 고려요소 175

68 정책평가방법: 실험과 비실험 178

69 우리나라 정부업무평가 181

70 정책변동 183

Chapter 06 기획

71 기획의 발달과 제약요인 186

72 기획의 유형 187

Part 3 조직이론

Chapter 01 조직구조의 설계

73 조직이론의 전개 192

74 조직구조의 구성요소 196

75 조직구성의 원리와 적용 199

76 의사전달체계 202

Chapter 02 조직구조의 유형

77 기계적 구조와 유기적 구조 204

78 데프트(Daft)의 조직구조유형 206

79 민츠버그(Mintzberg)의 조직구조유형 209

80 기타 조직구조유형 213

81 계선기관과 참모기관 215

82 위원회 216

83 우리나라 정부조직 218

84 공기업 및 준정부기관 219

85 책임운영기관 221

Chapter 03 조직구조의 변화

86 관료제 225

87 탈관료제 조직모형 228

88 팀제 230

89 학습조직 231

90 네트워크 조직 233

91 기타조직 이론 234

Chapter 04 환경과 조직

92 거시조직이론 235

93 불확실한 환경에 대한 조직전략 236

Chapter 05 조직행태

94 동기부여: 동기부여이론의 체계 237

95 동기부여: 내용이론-성장인 모형 238

96 동기부여: 내용이론-복잡인 모형 242

97 ‌동기부여: 과정이론-형평성이론/기대이론 /목표설정이론 244

98 동기부여: 과정이론-강화(학습)이론 246

99 리더십: 리더십연구의 발달 248

100 리더십: 현대적 리더십 252

101 갈등관리 254

102.1 조직문화 257

102.2 공공봉사동기와 조직시민행동 259

Chapter 06 조직관리

103 목표관리제(MBO) 261

104 총체적 품질관리(TQM) 262

105 조직발전(OD) 263

106 전략적 관리 균형성과표(BSC) 264

107 기타관리 기법 266

Part 4 인사이론

Chapter 01 인사행정의 제도적 기반

108 ‌초기 인사행정 제도: 엽관주의와 실적주의 272

109 초기 인사행정 제도: 직업공무원제 275

110 공직 분류체계: 계급제와 직위분류제 277

111 공직 분류체계: 직위분류방법 281

112 공직 분류체계: 우리나라 공무원의 종류 283

113 현대적 인사행정 제도: 개방형 인사제도 284

114 ‌현대적 인사행정 제도: 성과 중심 인사관리 286

115 현대적 인사행정 제도: 고위공무원단 288

116.1 현대적 인사행정 제도: 대표관료제 290

116.2 현대적 인사행정 제도: 다양성 관리 292

117 현대적 인사행정 제도: 적극적 인사행정 293

118 중앙인사기관 294

119 인사청문제도 296

Chapter 02 임용 및 능력발전

120 임용의 유형 298

121 채용시험의 신뢰도와 타당성 301

122 평정제도: 근무성적평정 303

123 평정제도: 다면평가와 역량평가 310

124 공무원 신분보장의 제한 312

125 교육훈련 314

126 경력개발 316

Chapter 03 동기부여

127 사기 318

128 보수 319

129 공무원연금제도 322

Chapter 04 공직윤리

130 공직윤리와 통제제도 324

131 공직부패 329

132 공무원의 정치적 중립 331

133 공무원의 단체활동 333

Part 5 재무이론

Chapter 01 예산의 기초

134 예산의 기능 및 특성 338

135 예산의 원칙: 전통적 예산원칙 339

136 예산의 원칙: 현대적 예산원칙 342

137 ‌예산의 원칙: 우리나라 국가재정법상 원칙 343

138 예산의 종류: 일반회계, 특별회계, 기금 344

139 예산의 종류: 성립시기에 따른 구분 346

140 ‌예산의 종류: 예산 불성립시 예산집행장치 347

141 예산의 종류: 재정정책지향적 예산 348

142 예산의 분류 351

143 회계검사 355

144 정부기관의 구매 356

145 예산결정이론 358

Chapter 02 전통적 예산제도

146 통제지향: 품목별 예산제도(LIBS) 365

147 관리지향: 성과주의 예산제도(PBS) 366

148 기획지향: 계획예산제도(PPBS) 368

149 감축지향: 영기준 예산제도(ZBB) 370

Chapter 03 우리나라 예산과정

150 예산편성 374

151 예산심의 377

152 예산집행: 통제의 확보 380

153 예산집행: 신축성 확보 381

154 결산 384

Chapter 04 예산제도의 개혁

155 결과지향: 신성과주의 예산개혁(NPBS) 388

156.1 국가재정운용계획 391

156.2 ‌총액배분자율편성 예산제도와 총액인건비제도 392

157 복식부기 및 발생주의 회계제도 394

158 참여지향: 재정민주주의 397

Part 6 행정환류

Chapter 01 행정책임과 행정통제

159 행정책임의 의의와 유형 402

160 행정통제 개관 405

161 행정통제의 유형 406

162 옴부즈만 제도 407

163 행정통제의 유효성 향상 방안 409

Chapter 02 행정개혁

164 행정개혁의 속성 및 접근방법 412

165 행정개혁에 대한 저항의 극복415

166 선진국 및 한국의 행정개혁416

Part 7 전자정부론

167 지식정보사회의 이해422

168 전자정부425

169 우리나라 전자정부428

170 지식관리432

171 정보기술436

Part 8 지방자치론

Chapter 01 지방자치제도

172 지방자치 개관440

173 지방자치의 변천442

174 지방자치단체의 기관444

175 지방자치단체의 사무447

176 지방자치단체의 계층구조와 구역449

Chapter 02 정부 간 관계

177 정부 간 관계모형453

178 기능배분454

179 광역행정 및 분쟁조정457

180 지방자치단체에 대한 중앙통제459

181 특별지방행정기관461

Chapter 03 지방재정

182 지방재정 개관463

183 자주재원464

184 의존재원466

185 지방채468

186 지방재정력 평가469

Chapter 04 주민참여

187 주민참여의 의의472

188 우리나라 주민참여제도474

2018년 대비 최신기출 및 이론 완벽 수록!

공시 행정학에서 출제되는 개념만 수록!

개념과 기출을 한 번에 잡는 교재!

쉽고 간결하게 이해 가능!

휘발되지 않고 기억에 오래 남는 정리!